确山县人民政府办公室关于印发确山县十二五规划编制工作方案的通知

确政办【 201 0】1 9号

确山县人民政府办公室

关于印发确山县十二五规划编制工作方案的

通              知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

  《确山县“十二五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年四月八日

确山县“十二五”规划编制工作方案

  “十二五”时期是我县全面建设小康社会、实现平安崛起的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划关系我县未来的长远发展。为做好确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案：

  －、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展的新形势，进一步解放思想，开拓创新，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划，引领全县人民抢抓机遇、乘势而上，促进全县经济社会又好又快发展。

  二、规划编制原则

  （一）坚持科学发展原则。以科学发展观为指导，立足县情和发展实际，积极探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，把坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的理念贯穿始终，努力构建我县经济发展、社会进步、生态良好、和谐稳定的新格局。

（二）坚持统筹兼顾原则。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

  （三）坚持创新驱动原则。把创新作为推动科学发展的根本动力。加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型确山，充分发挥现有优势，努力培育新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

  （四）坚持共建共享原则。把改善民生贯穿经济社会发展的始终，建立发展为人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的成果真正落实到富民、惠民、安民上来，促进社会公平正义，实现民富与县强的有机统一。

  三、主要任务

  （一）研究编制《确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目，体现战略眼光和超前思维，突出重点，注重创新，着眼全局，增强实效，不宜设置过多、过细的量化指标，但应适当增加经济结构调整、惠及民生、提高能源资源利用效率、保护生态环境的指标。

  （二）做深做实重点专项规划。重点专项规划是从重点领域对《规划纲要》进行延伸和细化，是政府指导该领域发展、决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施，涉及重大项目建设的要明确建设时序并制定相应的保障措施。

  （三）认真做好各乡镇的“十二五”规划编制工作。各乡镇要按照要求，编制本地的“十二五”规划，并做好与县、市规划的衔接。

  四、时间安排

  根据市要求，我县“十二五”规划编制工作分四个分段：

  第一阶段，动员准各阶段（2010年4月上旬）。召开全县“十二五”规划工作动员会，成立工作机构，确定“十二五”各专项规划及调研科题。

  第二阶段，前期课题调查研究阶段（201 0年4－5月份）c通过外出学习、基层调研、召开各种形式的会议等方式，对“十二五”规划纲要的前期重大问题进行深入研究，并起草上报调研报告。

  第三阶段，规划编制阶段（2 01 0年6－ 9月份）。6月底前确定“十二五”规划纲要思路，组织召开一次专家座谈会，听取专家对规划基本思路的意见和建议；制定上报各专项规划。7－8月份起草全县“十二五”规划纲要，确定框架草案，召开相关会议，听取意见和建议，组织开展全县人民为“十二五”建言献策活动。9月份召开专家论证会议，提出论证报告。

  第四阶段，规划报审阶段（2010年1 0月－201 1年2月份）。

2010年1 0月份修改完成“十二五”规划纲要草案，报党代会初审。201 0年1 1月一201 1年1月，根据社会各界意见进一步沙改完善纲要文本。经县委、县政府审定后，提交2 01 1年县人民代表大会审议。

  各乡、镇“十二五”规划及各专项规划编制工作与县《规划纲要》同步进行。

  五、组织领导

  为加强对我县“十二五”规划编制工作的领导，提高规划效率及科学性和可操作性，县政府成立“十二五”规划编制工作领导小组和专家咨询委员会。全县“十二五”规划编制工作由领导小组统一安排部署，县发改委具体负责组织落实，各成员单位积极协作配合，共同完成。

  专家咨询委员会由不同领域专家组成，参与“十二五”规划重大问题和规划基本思路的研究讨论，负责《规划纲要》草案的评审论证并提出专家论证报告。专家委员会组成人员由县发展改革委研究提出名单，报县政府审定。

  六、工作要求

  （一）高度重视，加强领导。各乡镇政府和各有关部门要高度重视，成立相应的领导机构，制定详细的工作方案，为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。

  （二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重，确保《规划纲要》引领全局。

  （三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和实用性。

  （四）统筹安排，按时完成。各专项规划承编单位要统筹安排规划编制工作，及时与县发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关任务，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。